吉尔吉斯斯坦全力推进中吉乌铁路建设，开启跨国合作新篇章

（中亚通讯社）奥什报道 记者 侯庆山 2025年3月18日，在奥什市，吉尔吉斯斯坦总理签署政府令，以“全方位、超常规”的支持政策，全力推动中吉乌铁路项目建设，这一举措旨在加速这条连接中国、吉尔吉斯斯坦与乌兹别克斯坦的跨国铁路大动脉的落成。

一、政策扶持，多领域突破、

（一）签证与劳务便利化

外交部与劳动、社会保障和移民部协同开启“绿色通道”。对中铁国际及其分包商员工施行“零费用工作签证”，家属签证同步简化办理流程。同时建立快速审批机制，确保项目技术人员在72小时内获得签证。此外，在一年的过渡期内，免除外国员工国家社会保险费，吸引更多专业人才投身项目建设。

（二）税收与关税豁免

经济部联合财政部出台“四免政策”，在项目全周期内，免除企业所得税、增值税、关税及土地使用税。进口设备材料享受“优先通关”待遇，大件货物允许越境运输，提升物资运输效率。同时，吐鲁尕特铁路口岸将新设铁路海关，并实施24小时通关，进一步优化贸易环境。

展开剩余77%

（三）土地与基础设施保障

交通运输部牵头建立“土地银行”，优先保障项目用地。国家铁路公司迅速启动移民安置行动计划，计划在3个月内完成土地征收补偿工作。能源部承诺“电力随叫随到”，为施工现场提供双回路供电，确保施工用电稳定。不仅如此，根据投资者要求，对项目实施所需地块上现有的公用事业管线及其辅助服务，如电力线、煤气管道、电话线等进行迁移或重新定向，同时设计、建造、安装、运行和维护永久性公用设施连接设施，确保铁路走廊与国家电网、公共供水网络、公共电信系统等公共事业网络的连接，保障铁路建设及运营所需的水、电、电信连接和其他公用设施的稳定供应，并在一个月内制定并提交吉尔吉斯共和国内阁相关决定草案。

（四）运价自主与运营保障

允许投资者在基准运价±20%的范围内自主定价，以增强市场竞争力。修订《铁路运输服务准入管理程序》，切实保障中方运营权益。内务部组建专项执法队，负责确保铁路沿线、车站和火车上的公共秩序，为项目建设和运营保驾护航。

（五）特殊政策突破

数字发展部预分配5G频段，满足智能铁路系统的通信需求。林业局特批“边施工边绿化”，实施生态补偿机制，力求在项目建设与生态保护间达成平衡。同时，将边境地区土地使用权审批权下放至地方政府，提高审批效率。

（六）金融担保创新

财政部设立10亿美元专项担保基金，为项目提供资金支持。允许“吉尔吉斯铁路公司”以未来收益权质押融资，拓宽融资渠道。积极推动中吉乌三国货币结算协议签署，促进贸易投资便利化。每年拨付相应财政资源给“吉尔吉斯斯坦铁路公司”国有企业，用于增加投资者的授权资本，并在编制吉尔吉斯共和国《关于吉尔吉斯共和国2025年共和国预算和2026 - 2027年规划期法律修正案》的法律草案时，做出适当修改。

二、部门协同，明确分工

根据总理令，交通运输部被指定为“项目总协调人”。需在30天内完成修订《铁路法》配套实施细则，建立中吉乌三方联合调度中心，以及设计连接现有公路网的配套道路等关键任务。其他各关键部门也明确了分工：外交部需在3个月内促成中吉乌政府间社会保险协定生效；能源部要在60天内完成电网扩容可行性研究；海关总署负责制定“智能通关”系统技术标准；国家投资署则要修订《外国投资法》负面清单。此外，吉尔吉斯斯坦各部门要为交通运输部、吉尔吉斯斯坦铁路公司及投资者实施本项目提供最大限度的全面协助。该命令的执行控制权由总统和总统办公厅部长内阁决定执行监督局承担，确保各项政策和任务有效落实。

三、战略意义，重塑格局

中吉乌铁路全长523公里，其中吉尔吉斯境内段长度为311.76公里。铁路设计时速160公里，是“一带一路”框架下首条跨国铁路。项目建成后，将大幅缩短中欧货运时间，预计缩短40%。吉尔吉斯斯坦有望凭借此铁路成为中亚物流枢纽，创造2.5万个直接就业岗位，带动GDP增长1.8个百分点。中亚经济研究所专家阿卜杜拉耶夫指出，这条铁路将使吉尔吉斯斯坦从“陆锁国”转变为“陆联国”，预计到2030年过境运输收入将突破50亿美元，对吉尔吉斯斯坦的经济发展具有里程碑式的意义。

四、项目进程与挑战并存

目前，中铁国际已完成地质勘探工作，计划于2025年6月正式启动主体工程。然而，项目推进仍面临诸多挑战。在跨境协调方面，需要中国、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦三国同步完成立法修订，确保项目在法律层面的顺利推进。生态保护也是一大难题，铁路穿越天山生态脆弱区，环保方案尚待审批通过，如何在建设过程中保护好生态环境，是项目团队需要重点考量的问题。资金方面，项目还存在约35亿美元的融资缺口。针对这些问题，总理特别指示，要举全国之力保障项目，必要时启动特别预算程序，展现出吉尔吉斯斯坦推进项目的坚定决心。

中吉乌铁路在吉尔吉斯境内将建设18座火车站、81座桥梁（共长26.1公里）以及41座隧道（共长120.39公里）。轨距方面，托鲁加特 - 马克马尔段为1435毫米，马克马尔 - 贾拉勒阿巴德段为1520毫米。中吉乌铁路有限责任公司负责人为周星，参与项目的公司包括“吉尔吉斯铁米尔铁路公司”、“乌兹别克斯坦铁路”股份公司以及“北京中吉乌铁路公司”有限责任公司。

吉尔吉斯斯坦此次推出的一系列支持政策，标志着中吉乌铁路建设进入快车道。这条跨国铁路不仅将重塑中亚地缘经济格局，加强区域经济合作，更有望成为新时代南南合作的典范，为沿线国家带来共同发展的新机遇。正如总理在签署命令时所说：“今天的投资，就是为了明天的繁荣。”各方期待着中吉乌铁路早日建成，为地区发展注入新的活力。

责任编辑：恰巴耶夫

校对：苏兰江

发布于：云南省